法制周訊:尹秀春.黃澤
下坪村位于洪江市安江鎮(zhèn)東南部，距安江城區(qū)9公里，總面積15.5平方公里，其中耕地面積3800畝，山林面積7050畝，共轄20個村民小組、1215戶4560人，中共黨員115名。主要產(chǎn)業(yè)為林木、水稻、黃金供柚、冰糖柚、油菜、柑橘、獼猴桃、竹筍、紐荷爾、玩具加工等?，F(xiàn)有林業(yè)基地1200余畝，高產(chǎn)油菜示范基地1000余畝，獼猴桃種植基地200畝，紐荷爾高標準產(chǎn)業(yè)基地1000余畝，村集體高品質(zhì)柑橘基地210畝，全村柑橘總產(chǎn)400萬斤。2019年度被評為國家森林鄉(xiāng)村、懷化市同心美麗鄉(xiāng)村，也是懷化市實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“五個一百”工程，打造100個集體經(jīng)濟示范村之一。
為加快實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，安江鎮(zhèn)下坪村根據(jù)自身實際，制定了村集體經(jīng)濟三年倍增計劃，村集體經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃。圍繞“黨建引領(lǐng)、科學(xué)籌劃、完善機制、配強隊伍、抓好落實”五個方面，整合農(nóng)村資源要素，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，最大限度激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，提高村級組織部署、服務(wù)群眾、推動發(fā)展能力，全力推進鄉(xiāng)村振興。
黨建引領(lǐng)強部署。一是明確思路，以“黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟”為總遵循，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念，依托省市縣鎮(zhèn)政策支持，市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點指導(dǎo)，充分發(fā)揮“村黨委+合作社+農(nóng)戶”等優(yōu)勢，把握“村級主導(dǎo)、因地制宜、市場主體、示范帶動、整體聯(lián)動”原則，盤活“三資”、培育“頭雁”、打造“特色”。二是創(chuàng)新形式，黨員干部帶頭創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展形式，多途徑增加村集體經(jīng)濟可支配收入,探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”營銷模式，線上拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，打造下坪村綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；線下提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造良好的招商環(huán)境，培育“旅游+產(chǎn)銷”為一體特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是凝心聚力，鼓勵村民入股，按股份比例進行收益分紅，積極調(diào)動農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟合作，壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展實力，提升村民參與感、獲得感、幸福感，力爭在五年之內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地初見成效，村集體經(jīng)濟年收入達140萬元以上。
科學(xué)籌劃促發(fā)展。深入分析下坪村發(fā)展集體經(jīng)濟優(yōu)劣勢，通過對產(chǎn)業(yè)項目“反復(fù)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃”，明確“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“休閑旅游業(yè)”為當前村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要抓手，采取“政策結(jié)合+自主謀劃”的方式，搶抓發(fā)展機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是把握洪江市“兩城三區(qū) 融合發(fā)展”戰(zhàn)略契機。緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展總要求，認真做好鄉(xiāng)村振興項目資金申報工作，2021年洪江市已明確下坪村鄉(xiāng)村振興入庫項目資金610萬元，懷化市安排推進鄉(xiāng)村振興補助資金60萬元，共670萬元項目資金用于重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力打造洪江市生態(tài)宜居休閑旅游樣板示范區(qū)。二是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。依托下坪村新時代文明實踐站，組織志愿服務(wù)隊伍發(fā)動廣大村民，大力開展“環(huán)境衛(wèi)生清掃、美家美戶美村美人、最美庭院”等鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治服務(wù)活動，落實“八整潔”要求，基本實現(xiàn)庭前院落、主次干道清潔干凈目標；全域推進村莊環(huán)境綜合整治，深入開展“五清一改”村莊清潔行動，清理村內(nèi)溝塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂放雜物、廢舊廣告牌、廢棄圈舍等無功能建筑，有效整改影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良因素，基本實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序；著力實施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，完善轄區(qū)內(nèi)主次干道、村部及周邊環(huán)境“美化、亮化、硬化”建設(shè)，全面提升村容村貌，為全域旅游經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三是探索“旅游+產(chǎn)銷”經(jīng)濟發(fā)展模式。一方面，鞏固壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對村集體竹筍產(chǎn)業(yè)園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、柑橘產(chǎn)業(yè)園、冰糖柚產(chǎn)業(yè)園、黃金貢柚產(chǎn)業(yè)園、紐荷爾基地等產(chǎn)業(yè)項目采取“加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、組建專業(yè)化管理團隊、建立合作社、搭建電商平臺”等措施，在原有村集體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理隊伍的基礎(chǔ)上，擴充生產(chǎn)管理人員，加強技術(shù)培訓(xùn)，添置現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，走產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營模式，承接本村及外村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)品整體品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷收益；另一方面，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，邀請洪江市相關(guān)部門聯(lián)合組成的專家組對下坪村50畝沿河風(fēng)光帶進行了實地考察，并聘請專業(yè)的旅游開發(fā)公司和規(guī)劃設(shè)計公司出具了《下坪旅游度假區(qū)規(guī)劃方案》《下坪旅游度假區(qū)建設(shè)項目可行性研究報告》《下坪旅游度假區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計》,在原有下坪沅水灘休閑農(nóng)莊的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃，建設(shè)下坪旅游度假區(qū)，打造生態(tài)宜居、休閑旅游特色品牌，培育旅游經(jīng)濟良好環(huán)境。
完善機制嚴監(jiān)督。一是規(guī)范流程，產(chǎn)業(yè)項目實施前充分進行調(diào)研論證，產(chǎn)業(yè)項目實施廣泛征求群眾意愿，召開村民代表大會，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟模式、投入機制、分配方式，細化方案、規(guī)范流程；二是強化管理，建立健全村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟收益和分配，確定產(chǎn)業(yè)項目概況、投資概算、資金來源、管理模式、效益分析等，增強公開公示力度，接受群眾和社會監(jiān)督；三是嚴格監(jiān)督，明確村集體經(jīng)濟發(fā)展資金必須?？顚Ｓ?，專項用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，嚴禁擠占、挪用，村級監(jiān)督委員負責(zé)全程對村集體經(jīng)濟發(fā)展款項的落實進行監(jiān)督。
選優(yōu)配強建隊伍。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村級集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在村兩委班子建設(shè)。一是配強班子，新一輪村“兩委”班子換屆配齊配強了新的村兩委班子，優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)和文化程度，村兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力得到了顯著提高。二是提升素質(zhì)，著力提高村“兩委”干部隊伍的整體素質(zhì)，通過采取“規(guī)定動作+自選動作”培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，推選村干部參加各級集中培訓(xùn)及要求村干部自身通過“學(xué)習(xí)+實踐”的方式切實提高政策執(zhí)行能力、依法辦事能力、組織協(xié)調(diào)能力和經(jīng)營管理能力的本領(lǐng)。三是嚴格要求，村兩委必須嚴格遵守村財務(wù)管理制度和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴禁在發(fā)展集體經(jīng)濟中存私心、謀私利，嚴格防止集體資產(chǎn)流失，保障村集體經(jīng)濟不受侵害，盡最大能力促成下坪村集體經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
慎終如始抓落實。通過兩委班子會議，明確把集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃列入重要工作日程。一是健全制度，通過采取目標管理的辦法，健全村級集體經(jīng)濟實績專項考核體系，細化考核指標和計分辦法，明確責(zé)任主體，簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實到個人。二是抓實進度，采取“及時匯報、及時調(diào)度、及時公示”方式，及時跟進村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)過程中所遇到的各類問題，確保產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展順利。三是推廣典型，推行以點帶面，采取政策引、骨干帶的方式，充分挖掘先進典型、總結(jié)先進經(jīng)驗、推廣先進理念，進一步提升村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的“動手能力”，推動村級集體經(jīng)濟由小到大、由點到面地不斷發(fā)展壯大，確保全面實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)。
責(zé)編：伏志勇
來源：法制周報
